今年去產能專項獎補資金384億元

在10月27日召開的中國鋼鐵工業協會(下稱“中鋼協”) 2016年第四季度信息發布會上，化解過剩產能成了重中之重。

　　中鋼協方面表示，“按照今年化解過剩產能4500萬噸任務目標，全年有望超額完成�！卑凑漳壳案鞯貓笏偷倪M度，9月底鋼鐵化解過剩產能已經完成80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務，預計10月底可以完成全年壓減任務，并有望超額完成。

　　不過關于化解過剩產能的進度，各部門統計或有差異。就在上周舉行的2016(第三屆)缸體行業多元產業發展大會上，工信部產業政策司副司長辛仁周透露，今年1-9月，全國鋼鐵企業退出產能共4000萬噸，已完成全年去產能4500萬噸的目標90%。

　　實際上，鋼鐵過剩產能的化解工作在接近今年年中是才正式推開。

　　鋼鐵去產能總的指導文件，也就是《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》在今年2月初由國務院發布，但各部委包括獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個專項配套政策文件則是在隨后幾個月陸續出臺。最后出臺的財政部《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》(下稱“《管理辦法》”)已是5月中旬，該文件涉及到1000億元獎補資金如何使用。

　　中鋼協在發布會上表示，今年去產能的基礎獎補資金撥付到位。財政部根據部際聯席會議審定的化解過剩產能目標任務、需安置職工人數等基礎數據測算，2016年專項獎補資金規模為384億元，5月中旬財政部向各地撥付了2016年基礎獎補資金276.43億元，后續梯級獎補資金將根據化解過剩產能目標任務完成情況進行撥付。

　　此前頒布的《管理辦法》規定，專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配;梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。

　　值得注意的是，上述獎補政策的激勵作用或將弱化。中鋼協方面在發布會上強調，化解過剩產能首先要淘汰落后產能，而要做到這一點后期任務非常艱巨，可以預料到，明年將是化解產能的攻堅年。其中有一項原因即是“中央獎補政策實行早退多獎，客觀上獎補激勵效應逐步減弱”。中鋼協方面指出的另外原因還包括鋼材價格明顯回升，停工停產企業數量減少，特別是應依法關停的企業須徹底關停。

　　難度在加大，但接下來的兩年仍然是中國鋼鐵化解產能的關鍵年。中鋼協副會長遲京東10月20日在日本表示，中國政府最終決定到2020年前削減1.4億噸產能，2018年前中國將完成1.4億噸削減產能中的70%。

　　從目前公開信息來看，除削減比例外，中國政府還沒有將5年去產能任務完全細分。中國冶金工業規劃研究院院長李新創此前在接受澎湃新聞時表示，“國家目前并沒有考慮分階段�！钡�李新創個人認為，“首先淘汰落后產能，包括環保、質量、安全、標準、能耗不符合要求的產能，其次要淘汰低效無效產能，再者要加快聯合重組淘汰一部分競爭力不強的產能�！敝档靡惶岬氖�，目前壓縮的產能多為原本已長期 停產或閑置的無效產能。

　　另外，在中國鋼鐵行業的供給側元年，鋼市迎來一波回暖。

　　中鋼協指出，受益于鋼材價格有所回升，鋼鐵企業經營狀況普遍好轉，扭轉了2015年全行業虧損的局面。數據顯示，1-9月份，會員鋼鐵企業累計實現銷售收入19920.87億元，同比下降8.05%;盈虧相抵實現利潤252.06億元，同比扭虧為盈;虧損面27.27%，同比下降21.21個百分點;銷售利潤率為1.27%。從分月情況看，1-2月份虧損，3-9月份均實現盈利 。

　　但正是鋼價的回暖，對急需轉型的鋼鐵行業產生了一定副作用。中鋼協指出，部分地區存在化解任務平攤和一刀切的做法，在非規范企業中存在相當規模的落后產能。這部分企業受利益驅動繼續生產甚至增產，對于鋼鐵行業轉型升級不利。

　　與此同時，在鋼協會員企業前三季度粗鋼產量同比下降0.51%的情況下，非會員企業粗鋼產量擴張明顯，同比增長3.57%。全國范圍內，粗鋼產量同比增長0.37%。中鋼協認為，由于鋼材價格比年初有了一定的上漲，先前已停產的一些企業又恢復了生產。